背 景
(相关资料图)
当前，我国正面临“数据大国”向“数据强国”转变的新机遇，数据作为重要生产要素，已成为国家基础战略性资源。在自然资源行业，数据治理是自然资源信息化的工作基础，是推进自然资源治理体系和治理能力现代化进程的必经之路。自然资源部从成立以来，先后发布系列文件，提出构建自然资源三维立体“一张图”，推进自然资源的多时态、全方位创新管理等新要求，构建自然资源数据治理体系成为自然资源信息化建设工作关键一环。
为实现自然资源精细化管理、数字化转型、数字政府建设等需求，充分发挥数据价值，各级自然资源部门积极开展数据治理工作，构建自然资源三维立体“一张图”。面对自然资源海量、多源、异构的二三维时空数据，数据治理工作依然存在不少问题和挑战。
数据分散管理，获取渠道多样。数据由多个专业部门管理，通过多种方式获取，存在内容重复、结构错乱、拓扑错误等问题。
质量良莠不齐，数据关联不高。应用系统分散建设互不统一，数据版本不一、图属不对应、数据关联程度低。
共享通道不畅，应用深度不够。不同部门数据管理模式不一导致信息互通不畅，基于数据的主动挖掘、共享应用程度不够。
治理方案
1.治理对象
遵循人与自然是生命共同体核心理念，以“山、水、林、田、湖、草”等自然资源要素为治理对象，从“地下资源层、地表基质层、地表覆盖层、管理层”四个层级出发，形成“在空间上的分层，在时间上的分期，在地理位置上的分区，在业务上的逻辑关联”的对象实体。
图1 治理对象
2.技术路线
为积极应对数据治理新要求，着力解决资源分散、质量不齐、关联不高等问题，围绕自然资源治理对象，构建集“理、定、聚、治、用”一体的数据治理体系，收集整理相关部门数据，摸清数据家底，梳理数据资源清单，形成资源目录，开展数据资源治理，充分挖掘数据资源价值，支撑调查监测、政务服务以及监察决策应用体系，形成良好、协同的治理生态。
图2 技术路线
3.治理路径
立足履行“两统一”职责、数据统一管理、信息化建设等需求，在政策文件、标准规范等指导下，以元数据为基础，按照“理、定、聚、治、用”五部曲，开展自然资源数据治理工作，打通业务流，实现自然资源数据融合关联、共享可用。
理
资源目录梳理
按照“部指导、标准规范、地方特色、扩展三维”思路进行建设，梳理自然资源行业全域、全要素、立体三维的数据，构建形成现状、规划、管理和社会经济的四大主题的数据体系，全面摸清自然资源数据家底和数据脉络。
图3 数据资源目录
定
制定规范机制
依托现行标准规范，结合实际业务需求进行拓展设计，按照“边建设、边完善”原则，遵循规范机制建设流程，形成一套集建库、汇交、管理、服务以及应用等于一体的规范机制体系，用于各类数据成果的汇交及服务衔接，达到确保数据安全，保持数据现势性等目的。
图4 规范机制体系
聚
数据汇聚集成
将分散在自然资源各部门、各业务系统中的数据，通过在线调用、数据汇交、数据购置等汇聚方式进行整合，数据成果统一存放在原始库，为下一步治理工作提供数据基础。
图5 数据汇聚集成
治
数据资源治理
从顶层设计角度出发，统筹自然资源数据资源治理内容，进行标准化处理、关联融合、数据建库、元数据管理等多项治理工作，达到规范数据成果、有效关联业务、周期性更新数据、提供全方位安全保护等目标。
图6 数据资源治理
用
数据共享应用
在统一数据口径、数据粒度基础上，通过接口、服务等方式，提供专题产品、数据服务、地图服务，实现数据共享和应用目标，充分体现数据价值。
图7 数据共享应用
预期成效
1.“数清”——摸清数据家底，夯实数据底板
汇聚整合土地、不动产、地质矿产、地质环境与灾害防治、测绘地理信息等各类数据，以现状数据为底线、底板，社会经济数据为支撑、辅助，持续更新规划管控数据和管理数据，形成全域覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活、三维立体的自然资源数据资源体系，摸清数据家底，厘清数据脉络，夯实数据底板。
图8 三维立体自然资源"一张图"
2.“智治”——精准智能治理，盘活数据资产
聚焦自然资源数据的标准不一、分散管理、内容重复等难点、堵点、痛点问题，构建梳理清单、标准制定、汇聚集成、数据管理、共享应用等于一体的协同治理体系，实现数据从采集、汇聚、治理到共享的全生命周期闭环管理，全面盘活数据资产，深度融合业务，推动治理工作走向精准智治，支撑自然资源各项业务立体管理和应用。
图9 自然资源数据资产大屏
3.“慧用”——数据驱动决策，支撑智慧应用
数据治理的终极目标是实现智慧化应用，基于标准化海量自然资源数据，围绕调查监测、政务服务以及监察决策应用需求，依托智能算法，疏通“批、供、用、补、查、探、采、储、治、查”等业务堵点，打通空间规划、用途管制、确权登记等业务链条，深度挖掘数据价值，实现数据驱动智能化决策自然资源综合评价、关联分析、趋势预测、智能研判等内容。
图10 一站式知识图谱全生命周期管理
总 结
为积极应对治理向“治理要素复杂、治理主体多元、治理目标多维”转变趋势，国图信息将以数据为驱动，围绕自然资源治理对象，加快构建“理、定、聚、治、用”治理体系，助力自然资源数据治理向“数智化”“数治化”转型，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，共筑数据治理应用新形态。
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